Линия JEEN
 
 
  Руслан Жангазы: Состояние и перспективы партийного строительства в Казахстане в контексте предстоящей реформы политической системы   [13-04-2011]
 

Казахстанцы стали свидетелями уверенной победы Нурсултана Назарбаева на прошедших недавно президентских выборах. Их итоги говорят о всенародной поддержке политического курса Лидера Нации и, что не менее важно, наличии значительной социальной базы для дальнейшей модернизации политической системы. 95% избирателей, отдавших голоса за Назарбаева - это карт-бланш для любой власти и «сигнал» о готовности народа к последующим преобразованиям в государстве и обществе.

На современном этапе возрастает понимание важности дальнейшей модернизации политической системы в сторону усиления роли политических партий. Это станет для них серьезным экзаменом на зрелость, состоятельность и ответственность за судьбу нашей страны.

Если же давать оценку современному состоянию политических партий в Казахстане, то необходимо отметить наличие целого ряда проблем.

Прежде всего, следует признать, что на сегодняшний день, несмотря на определенные позитивные сдвиги, политические партии все еще не сумели стать полноценными участниками политического процесса.

Значительное сужение роли партий в общественно-политической жизни привело к слабой конкуренции между ними в борьбе за электорат. Вследствие этого сформировались партии, различия которых не полно отражают идейно-социальные ориентации и политические предпочтения населения.

Партии должны будут избавляться от имиджа «политических клубов для элиты» и больше уделять внимания прямой работе с народом. В таких условиях в выигрышных позициях оказываются партии, которые готовы решать насущные социальные проблемы общества.

Отсутствие заметного влияния партий на властную вертикаль сводит их функции до уровня «групп давления». Соответственно, их деятельность утратила созидательную направленность и со временем обрела лоббистский характер.

В связи с этим нарастающая потребность в сильных партиях, способных эффективно развиваться в условиях честной политической борьбы, носит вполне закономерный характер.

Наиболее развитой и приближенной к классическим партийным структурам, в условиях Казахстана, следует считать Народно-Демократическую партию «Нур Отан». Но, если представить, что у партии не будет сегодняшнего объема финансирования, физической инфраструктуры и, самое главное, прямой поддержки Нурсултана Назарбаева, то сохранит ли она свою конкурентоспособность? Это большой вопрос.

Системной проблемой партии «Нур Отан» является недостаточная эффективность коммуникации «снизу – вверх», тогда как идеологическая и политическая работа по линии «сверху – вниз» отлажена на высоком уровне. Речь идет о том, что указанная партия превосходно артикулирует месседжи власти в народ. А вот об эффективности канала «обратной связи» пока говорить не приходится. И проблема не в том, что партия не ведет эту работу вовсе. С приходом представителей экспертного сообщества на руководящие посты партии «Нур Отан» организованы «общественные приемные», проводятся общенациональные мероприятия, направленные на выявление «болевых точек» в обществе и др. Вопрос в другом, имеет ли партия «Нур Отан» реальное влияние на государственный аппарат?

В целом, партия «Нур Отан» выполнила свою миссию в полуторапартийном раскладе.

Во-первых, это партия Президента. Он ее политический остов и хребет. Партия, со своей стороны, благодаря своим организационным ресурсам сумела обеспечить ему идеологическую работу с электоратом на прошедших выборах.

Во-вторых, во время обострения внутриэлитных противоречий партия «Нур Отан» сумела консолидировать остальные пропрезидентские силы, поглотив «Асар», Гражданскую и Аграрную партии. Это был оправданный тактический ход.

В-третьих, постепенно в обществе начинают формироваться социально-политические и идеологические предпочтения, отличные от дихотомии «власть – оппозиция». Процесс кристаллизации интересов различных социальных групп, которые сейчас еще не выражены так заметно, постепенно углубляется вместе с развитием гражданского общества и политической культуры населения. Охватить все и вся ни одна партия не может, даже партии общенациональных интересов или доминантные партии. Партия «Нур отан» также должна постепенно уходить от этой модели, сфокусировав свою деятельность на приоритетных социальных группах.

В-четвертых, на современном этапе партия «Нур Отан» объективно нуждается в политических союзниках. Раздробленные по личным и другим мотивам оппозиционные партии избрали тактику «критиковать с разных сторон». Тем самым, партия «Нур Отан» оказалась как бы окруженной в неблагоприятной политической среде. Здесь уже начал действовать принцип «один в поле не воин».

Достаточно давно выдвигаются предложения по формированию в Казахстане двухпартийной модели. Здесь следует помнить, что идеальных конструкций не бывает. Тем более, модель будет проектироваться искусственным путем.

Важнее другое. Предстоящая реформа должна достичь такого эффекта, который бы обеспечивал высокий уровень политической консолидации нации и социального консенсуса между различными стратами и группами. Тотальная либерализация политической системы не является обязательным условием развития, задача иная – оптимально сбалансировать интересы государства, политических сил и общества.

Следует отметить, что мажоритарная система проведения выборов более адекватна для стран со сложившимися традициями двухпартийности, когда в борьбе за власть реально могут претендовать две наиболее крупные системные партии. В таких условиях политические ориентации этих партий, как правило, не имеют серьезных противоречий, что, позволяет избегать поляризации структуры общественного сознания.

Тогда как пропорциональная модель выборов способствует повышению активности деятельности политических партий. Она подстегивает усиление межпартийной конкуренции. Более того, пропорциональная система генерирует «эффект умножения» политических партий.

Однако партийное развитие также требует симметричного «ответного» движения. Создавая условия для развития партийного строительства, народ Казахстана вправе ожидать конкретных положительных результатов от их деятельности.

Предстоящие выборы в Парламент в 2012 году дают шанс партиям продемонстрировать свой социально-политический потенциал и существенно упрочить свои позиции. Сумеют ли они воспользоваться им – покажет время.

Хотелось бы выразить надежду на то, что теперь реформы будут инициироваться и осуществляться самими политическими партиями. Именно политические партии могут взять под свой контроль ход реализации последующих демократических обновлений. Поэтому выдвинутая Президентом идея политических реформ представляется весьма своевременной, так как меры по демократизации политического процесса направлены на перелом сложившейся ситуации.

Но сами по себе, усиленные и модернизированные партии ничего не смогут сделать, если Парламент – место их представительства - не получит более высокий статус в треугольнике «Президент – Парламент – Правительство». Политическая «перебалансировка» должна будет предполагать передачу некоторых полномочий Президента в Парламент с тем, чтобы он мог оказывать более эффективное контролирующее воздействие на Правительство.

Парламент должен стать форумом наиболее значимых политических сил, где обсуждаются действительно актуальные вопросы общественной жизни, выдвигаются альтернативные мнения и апробируются идеологические платформы партий. Но при этом политический конструктивизм в работе Парламента должен сохраниться благодаря усилению внутрипартийной дисциплины. Необходимо уделить внимание развитию ресурсов политического влияния партий в Парламенте. Здесь важен «объем воздействия» политических партий на кадровый состав всего Правительства вплоть до кандидатуры премьер-министра.

Соотношение партийно-политических сил в Парламенте должно оказывать существенное влияние на деятельность исполнительной ветви власти. Возможно, это наиболее важный момент предстоящих политических преобразований, который предполагает «водворение» межэлитной конкуренции в стены высшего законодательного органа страны.

Впрочем, необходимо двигаться по логике эволюционного политического развития. С одной стороны, следует обеспечить оптимальное участие политических партий в формировании и контроле исполнительной власти. С другой, сохранить определенную «дистанцию» между партийными фракциями и Правительством, что, в свою очередь, позволит не политизировать деятельность последнего и сконцентрироваться на административных направлениях своей работы. Это объясняется тем, что излишнее «сближение» Правительства и политических фракций способно привести к потере работоспособности власти.

В целом, новый этап политических реформ должен соответствовать интересам рекрутирования и взращивания партийной элиты новой формации, которая закалилась в честной и открытой конкурентной борьбе. Закономерным итогом должно стать выдвижение ряда альтернативных стратегических программ партий и обоснование собственного видения развития страны. Важно не превратить взаимодействие политических партий в обыкновенную борьбу за власть отдельных персон, оно должно обрести характер открытой конкуренции стратегических программ развития Казахстана. В этом и заключается созидательная направленность деятельности политических партий.

Таким образом, н овая политическая модель Казахстана должна предполагать создание реальных условий для участия народа через партии в управлении своим государством . Дальнейшее развитие партийно-политической системы должно быть продиктовано именно этими соображениями. Эволюция политических партий повысит степень «включенности» казахстанского народа в государственное управление путем сокращения разрыва между народом и партией, а также между партией и властью.

В заключение приведу слова британского государственного и политического деятеля Бенджамина Дизраэли: «Перемены в прогрессивной стране неизбежны. Перемены – это постоянная величина». К этому остается лишь добавить, что цель нашего продвижения к демократии четко сформулирована – нам нужна эффективная система государственного управления, которая будет адекватно отвечать потребностям казахстанского общества и задачам ускоренного индустриального развития.

  ← Назад


 
 
  Bubl    Главная